索引号: 发文字号: 东政办〔2021〕11号
发文机关: 海东市人民政府办公室 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管
成文日期: 2021年03月18日 发布日期: 2021年03月18日
海东市人民政府办公室
关于加强经济运行调度服务确保全年经济
高质量发展起好步的安排意见

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新海东新征程的开局之年,做好全年工作意义重大、影响深远。为确保2021年和“十四五”经济高质量发展开好局、起好步,根据省委、省政府决策部署和市委二届十次全会安排,经市政府第78次常务会议研究通过,特提出以下安排意见。

一、健全完善工作机制

(一)成立全市经济调度服务工作领导小组。政府主要领导任组长相关副长任副组长,市政府有关部门主要负责同志为成员。领导小组围绕农业、工业、建筑业、服务业、固定资产投资等经济社会发展主要指标,下设若干专项组开展工作根据工作职责确定市政府有关部门为专项组牵头部门。各专项组做好各自行业、领域的经济运行数据监测和调度服务工作。(领导小组和各专项组另行下文)

(二)切实加强经济运行调度服务。市发展改革委牵头会同有关部门提出季度经济运行综合分析报告和下一步指导目标任务,提交市委市政府研究决策。各专项组每月主持召开月度调度会议,按月落实季度目标,对经济运行指标、投资任务、重大项目进行调度服务,深入重点行业、企业开展调研,及时分析解决问题,确保季度目标完成。月度经济调度服务情况及时上报领导小组当经济运行出现突发情况或异常波动时根据实际情况适时启动专项调度。

三)强化部门协调联动。各行业部门要密切监测重点企业、重点项目、重点领域、重点指标,发现异动及时报告专项小组牵头部门。各部门之间要增强横向联动,做好政策措施衔接形成合力。各行业部门与统计部门在调度服务和数据统计中要加强沟通,确保真实全面及时反映经济运行情况。

二、压实风险防控任务

(四)抓好疫情防控慎终如始抓好常态化疫情防控,严格贯彻“外防输入、内防反弹”要求,压实“四”责任,着力防控国外入境和国内中高风险地区人流物流,持续做好“两站一场”管理,落实测温、核酸检测或查验核酸检测报告、健康码等措施。完善快速响应机制,一旦发生疫情,按照规定及时启动相应级别响应,迅速开展工作,做到指挥有力、系统有序、条块畅达、执行到位。强化医疗应急救治资源统筹,做好新冠病毒疫苗使用工作,持续提高核酸检测能力,做到核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”。(市卫生健康委,市指挥部相关成员单位,各县区人民政府)

(五)保障公共安全全力做好防汛抗旱、森林防火、气象、地震工作,提升综合防灾减灾救灾能力和水平,坚决守护好人民群众的生命财产安全。突出重点行业领域安全监管,全力抓好安全生产工作,切实抓好属地责任、主体责任、监管责任,紧盯森林草原、人员密集场所、工矿企业、交通运输、特种设备等重点领域和重点环节,加大排查、预防、整改力度,全面落实安全生产各项工作制度和措施。完善应急管理体系,特别是自然灾害监控防范体系建设,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。(市应急局,市政府有关部门,各县区人民政府)

三、确保经济合理运行

六)抓早农业生产,夯实基础地位。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,保持粮食作物播种面积稳定,粮食总产量保持在53.5万吨以上,保障粮食安全,抓好主要副食品生产,蔬菜总产量保持在70.6万吨。高位推动十大特色优势产业发展,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,实施高标准农田16.2万亩,力争农作物播种面积319万亩、旧棚及拱棚改造共4000栋。推进黄河湟水河沿线撂荒地复耕复种,使黄河百万亩整理土地发挥效益。深化绿色有机农畜产品示范区建设,实施化肥、农药“两减”96万亩。大力发展优质饲草,力争种植面积100万亩。以杂交油菜、脱毒马铃薯种薯等为主发展高原制繁种面积20万亩以上。加快推进青稞产业园、牦牛产业园、规模化养殖小区建设,新建规模化养殖场7个,扶持建设家庭牧场和规模养殖户4000个,全年生猪存栏达48万头。确保全年第一产业增加值增长4.8%。(市农业农村局、市自然资源规划局,各县区人民政府)

(七)抓紧工业运行,提升产业动能。强化重点企业协调服务,全面落实惠企政策,推动存量企业复工复产、达产达效加强在建项目服务,全力推进建成投产,力争一季度全市工业企业开复工率达90%以上。加快培育战略性新兴产业培育壮大特色产业,积极承接信息科技产业,壮大以移动通讯设备组装为核心的全省高新电子信息制造产业集群。加快电信云数据中心、青海数据湖等项目落地建设,构建以云计算和大数据处理为核心的“青藏高原云谷”。鼓励电解铝、铁合金、水泥等高耗能行业企业采用新技术、新工艺、新装备,提高能源利用效率,推进西部水电电解槽技改、天利硅业矿热炉技改等项目建设。加快实施贵强电池负极材料、中钛模锻制造等项目,力促易华录数据湖(一期)百德牦牛藏羊加工以及智鼎、伟迅、海弘等电子智能终端配件制造等项目建成投产落实拉面产业高质量发展三年行动方案、“青绣”提升三年行动计划和青稞酒产业振兴计划。确保全年规模以上工业增加值增长6%,一般性工业投资完成36亿元。海东工业园区管委会工业信息化市品牌产业促进局、市文体旅游广电局,各县区人民政府)

(八)抓活服务业发展,力促提质增效。加快推进消费扩容回流,加快乐都唐道、平安力盟等一批商贸综合体建设,加快推进河湾金融商务中心、海峰城市广场、宏运金街等新型商业中心建设,保持批零住宿餐饮行业回暖势头。着力推进“双万”健康养老产业项目建设。科学规划建设夜间经济聚集区和特色示范街区,开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所力争批发和零售业增长8%,住宿和餐饮业增长14%,社会消费品零售总额增长7%(市商务局,各县区人民政府)。积极推进跨境电子商务综合试验区建设,促进与保税物流中心协同联动发展,构建对外开放新平台。确保外贸进出口总额增速略高于地区生产总值增速(海东工业园区管委会,市商务局各县区人民政府)优化公路、铁路、航空客货运组织积极协调相关运输企业增开车次班次增加运能。力争交通运输、仓储和邮政业增长13%(市交通运输局、市邮政管理局,各县区人民政府)强化金融业支持,优化金融资源配置,强化政、银、企联动,搭建好项目、资金对接平台。确保全市全年融资400亿元,金融机构存贷款余额增长10%以上(市金融办,各县区人民政府)。科学确定年度土地供应量和投放节奏,保障房地产开发土地供应。市自然资源规划局,各县区人民政府落实好困难群体住房保障政策,大力发展租赁住房做好房地产开发,指导房地产企业加强入库统计。确保房地产业增加值增长12%(市住房建设局,各县区人民政府)。积极发展营利性服务业,加快建设以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施。确保营利性服务业增长7%以上(市工业信息化局,各县区人民政府)。发挥非营利性服务业顶梁柱作用,健全职工工资正常增长机制,持续加大公共事业发展的财政资金投入。确保非营利性服务业增长7%左右(市人力资源社会保障局、市财政局,各县区人民政府)确保全年第三产业增加值增长6%

(九)抓准城市建设,保持稳定增长。完善城市基础设施和公共服务配套,开工建设滨河广场、市民广场、青海农展馆等核心城区重点项目确保一季度建筑施工项目开复工率达到80%以上。实施乐都城中西门东片区、西来寺片区、城隍庙片区以及平安享堂路东片区、广场东片区、新安路西片区等重点区域征迁工作。实施城市更新行动,以实施老旧小区改造等为抓手,完善停车、公共照明、排污管网等基础设施。落实落细高原美丽城镇建设各项工作任务继续实施农牧民居住条件改善工程,开工建设棚户区改造1841套,完成1万户农牧民居住条件改善任务以高原美丽城镇示范省建设为契机,高标准建设2个美丽城镇。促进房地产市场健康稳定发展,一季度商品房销售面积和销售额增速均达10%左右。确保全年建筑业增加值增长10%左右。(住房建设局,各县区人民政府

(十)抓实项目投资,发挥关键作用。坚持“项目为王”,多措并举打提前量,气候适宜立即开复工确保固定资产投资由负转正。一季度开复工项目90项,计划完成投资24亿元,确保一季度完成投资增速达到7%以上。完成109国道改扩建、南绕城高速东延等重大项目建设,加快推进乐化高速、西互一级等重点交通项目。实施京藏高速乐都西雨润互通、平安园艺场互通,省道206线街子至隆务段、小峡口改扩建,民小公路河湟新区、平安、乐都出入口改造提升等“畅通海东”工程。协调推进西成铁路、机场三期、109国道改扩建等省级重大项目。确保全年固定资产投资同比增长6%。(市发展改革委,市政府有关部门,海东工业园区管委会,各县区人民政府)

(十一)抓好财政收支,提高保障能力。稳定收入增长预期,积极争取国家更多支持,增加总财力,妥善处理好减税降费与依法征管的关系。完善涉税信息共享和税收保障机制。积极培育地方主体税种、提供稳定税收来源。确保争取中央补助合理增长,保障重点领域、重点项目投入。全面开展存量资金清零行动,对可统筹、整合的存量资金,及时调整用途,为全年存量资金消化率达90%的目标夯实基础。地方一般公共预算收入全年预期与经济增长同步。(市财政局,各县区人民政府)

(十二)推动文旅融合,促进提档升级。加快全域旅游建设,提升全域旅游示范区创建水平,扩大文化旅游产品有效供给。鼓励扶持全季、全时旅游,加快完善旅游景区基础设施。继续推进国家级河湟文化生态保护实验区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区创建工作,引领河湟文化传承发展。举办好海东市文化旅游融合发展大会、第二届河湟文化艺术节等品牌文体活动。加快打造“一圈三线”旅游环线,全面提升互助土族故土园5A级景区、瞿昙寺、孟达天池等“王牌”景区内涵全面运营喇家国家考古遗址公园。加快平安驿·河湟民俗-乐都卯寨、互助卓扎滩等乡村旅游景点功能提升。确保年度旅游业总收入增长15%。(市文体旅游广电局,各县区人民政府

(十三)增进民生福祉,实现居民增收。深入实施乡村振兴战略,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,壮大村集体经济,持续增加农民财产性收入,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人下岗失业人员、建档立卡贫困户和零就业家庭等重点人群就业工作。搭建劳务输出平台,高度重视被征地农民和易地搬迁等特殊群体就业工作,加快推进集中安置服务站等就业基地建设。进一步巩固提升“拉面经济”等传统劳务品牌,培育壮大“青绣”“家政服务”等一批新兴劳务品牌全面落实税负减免、社保补贴等扶持政策,积极鼓励支持大中型企业吸纳各类劳动力就业。确保城镇新增就业9000人,农村劳动力转移就业49万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全劳动保障诚信体系建设及劳动保障诚信奖惩制度,持续重拳整治恶意欠薪行为。加强社会救助兜底保障功能不断改善城市低收入群体等困难群众生活实施市级高中、市特殊教育学校等47所学校新建及改造提升工程,促进城乡义务教育均衡发展。大力推进“健康海东”建设,建成运营市第二人民医院,加快实施市第一人民医院专科能力提升等重点项目。确保居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。(人力资源社会保障局、市扶贫局、市教育局、市卫生健康委、市民政局,各县区人民政府

(十四)着力保供稳价,稳定社会大局。紧盯季节性价格变化和市场需求,高度重视、强化监管、全力保障监测分析居民消费价格变动趋势,完善价格监测预警机制,适时采取措施稳控物价,加快建立健全各层级、多品种的地方储备体系。切实执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。确保居民消费价格涨幅控制在3%左右。发展改革委、市农业农村商务市场监管局,各县区人民政府

、确保措施落实到位

(十五)完善统计联动和信息共享机制。统计部门要加强统计信息分析研判,配合省级统计部门做好地区生产总值统一核算,提前掌握相关情况,提出工作建议,加强对各县区、各部门入库管理的工作指导。改进统计方法,加快建立健全符合高质量发展要求,涵盖新产业新业态新商业模式统计监测制度。

(十六)严格督查落实。市政府办公室督查室按季度会同各专项组牵头部门对各县区、各部门落实经济调度服务及指标完成情况开展督导。根据指标运行情况,对部分出现异常变化、发生特殊波动的重点领域、重点行业和重点地区,会同各专项组牵头部门不定期组织开展专项督导,确保各指标保持合理时序进度。

(十七)加大奖惩力度。目标任务完成结果作为领导干部综合考核评价的重要参考。对预测预警不及时,分析研判不到位,落实市委市政府相关工作部署不得力,严重影响全市目标完成的县区和部门,其党政主要负责同志向市委市政府说明情况。未完成目标任务的,由市委市政府领导对责任人进行约谈,执行进度严重滞后的项目、资金予以收回。

(十八)确保实现首季开门红。各县区、各部门要把做好一季度经济社会发展各项工作作为重中之重的基础性工作对待,要以起步就是冲刺、开局就是决战的精神状态和奋斗姿态,按照一季度各项指标增速达到全年目标任务时序进度的要求,着力做好备耕春播、企业复工复产、项目开复工、全域旅游、劳务输出、保供稳价等重点工作,积极培育新的增长点,促进商贸物流及消费市场活力释放,保持经济运行在合理区间,为全面完成全年目标任务打下坚实基础。

          

 

 

 

              2021年3月5日

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